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盘龙区卫生和计划生育局 2018年法治政府建设年度情况报告
2019-01-28 11:55来源:昆明市盘龙区人民政府

为深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》和《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,进一步推进法治政府建设,加强法治盘龙、法治政府、法治社会一体建设,弘扬社会主义法治精神,推进全区治理体系和治理能力现代化。紧紧围绕卫计系统职责开展法治政府建设工作,推进部门依法行政。现将盘龙区卫生和计划生育局2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、 依法全面履行政府职能

1. 把实施宪法摆在法治政府建设的突出位置。

我局为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中央、省委关于深入学习宣传贯彻实施宪法的有关安排部署,根据市普法办《关于在全市深入学习宣传〈中华人民共和国宪法〉的实施方案》(昆普办〔2018〕19号)精神,坚决将实施宪法摆在法治政府建设的突出位置,将宪法列入党委中心组年度学习计划中,并按时开展宪法宣传会、宪法宣誓活动,组织在线宣法平台学习宣传宪法。积极推送宪法学习宣传教育内容,不断提高宣传活动覆盖面、影响力,保证宪法宣传落实到实处。

2. 加快推进行政审批标准化,优化行政审批流程。

我局为加快推进行政审批标准化,不断优化行政审批流程,推进“一个窗口”办理行政审批制度,推行“一条龙”审批或者并联审批,加大审批信息的公开力度,加强区政府审批服务大厅的建设。我局积极配合政务服务中心实施“一窗式”服务流程,简化审批环节、简化办理手续,及时解决办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题,完善了“一窗式”服务的整体功能,提高了工作效率和服务水平。

3. 加强“双随机一公开”监管,实现随机抽查事项清单对执法事项的全覆盖。

2018年,我局严格按照《昆明市卫生和计划生育委员会关于印发昆明市2018年卫生计生随机监督抽查计划的通知》文件要求开展我区公共场所、医疗机构、二次供水、学校卫生、传染病防治的“双随机”监督抽检工作,按照双随机监督任务要求、相关执法标准和监督内容按时、按质、按量完成2018年“双随机”工作任务,对抽查发现的违法行为依法给予行政处罚,并通过国家卫生计生监督信息报告系统及时上报双随机抽查及处罚信息。2018年,共监督抽检公共场所138家,生活饮用水4家,放射卫生3家,学校卫生26家,医疗卫生56家,传染病防治38家,完成率100%。实现随机抽查事项清单对执法事项的全覆盖。

4. 建立健全社会征信体系,构建市场主体信用信息公示体系,制定守信激励和失信惩戒方面的制度。

我局按要求结合职能职责开展加强社会信用体系建设工作,制定社会信用体系建设的实施方案,致力于提高我局信用意识和诚信理念,有力推动了我局社会信用体系建设,进一步加强了卫生计生信用管理,规范了医疗卫生计生单位、从业人员和服务对象诚信行为,夯实了行业信用基础,促进了卫生计生事业健康发展。

二、 完善依法行政制度体系

1. 加强政府规范性文件起草。

2018年度我局在依法执政过程中,均参照上级部门制定的法律法规、规范性文件,截至目前为止卫计系统未起草过规范性文件。

2. 建立规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

2018年度我局在依法执政过程中,均参照上级部门制定的法律法规、规范性文件,截至目前为止卫计系统未建立过规范性文件统一登记、编号和引发制度。

3. 清理并公开规范性文件。

2018年度我局高度重视规范性文件清理工作,坚持把规范性文件清理工作作为清除制度性障碍,保证法制统一,维护人民群众合法权益,推进依法行政的重要举措,严格贯彻落实省、市关于规范性文件的清理要求,进行了2018生态环境保护规范性文件清理,并及时公布清理情况,上报清理结果。

三、 推进行政决策科学化

1. 听证报告听取公开专家信息和论证意见。

2018年度我局在开展卫生计生工作时,未涉及重大决策事项,故未开展听证工作。

2. 法律顾问制度推行情况和涉法事务工作开展情况。

我局按照《关于报送贯彻实施行政机关法律顾问制度工作情况的通知》聘请单位法律顾问,签订了盘龙区卫生和计划生育局法律顾问合同,同时按照法律顾问聘用要求将法律顾问登记表和聘用合同正式文本复印件上报至盘龙区政府、市卫计委备案。2018年度卫计局按要求及时报送单位2018年上半年法律顾问工作完成情况,全年法律顾问工作情况统计表及法律顾问完成情况总结报告将按照规定时限上报。

按照法律顾问协议规定与机关部门涉法事务工作处理要求,2018年度我局法律顾问参与起草或审查合同、协议事务21 项,提供法律意见书15份,对合同了提出了具有建设性的审查意见,确保我局对外合同行为的合法性与可操作性。

3. 加大重大决策合法性审查。2018年度我局在卫生计生工作时,未涉及重大决策事项,故未开展合法性审查工作。

四、 健全行政执法体制机制

1. 建立健全行政裁量权基准制度。

按照《昆明市全面建立行政裁量权基准制度实施方案》的安排部署,在昆明市卫生计生委行政权力和责任清单范围内,根据法律法规规章立改废情况和执法实际,制定完善、补充调整行政裁量权基准。根据昆明市卫生计生委承担的行政权力类别,分别建立行政许可、行政强制、行政确认和其他行政权力裁量权基准制度,进一步厘清各项行政权力,明确行政权力的种类、名称、依据、运行流程和救济途径等,全面梳理市卫生计生委具有行政裁量权的行政行为,针对不同类别的行政裁量行为制定不同的行政裁量基准,明确行政执法的类别和类型、法定依据、裁量阶次或情形、具体标准等内容。

2. 修订完善执法行为操作流程,增加重大行政执法决定法制审核环节。

区卫计局根据现行《中华人民共和国人口和计划生育法》、《中华人民共和国职业医师法》、《传染病防治法》、《学校卫生管理条例》等法律法规,进一步修订完善了行政许可、行政处罚行政检查等执法行为操作流程,通过法律法规规范行政执法行为,严格要求执法人员。对适用一般程序作出的行政处罚、行政许可等行政结果,依法按时主动在“盘龙区卫生和计划生育局”网站进行公示(涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的或涉及未成年人等不宜在互联网公布的除外)。我局严格执行重大执法决定法制工作机构审核制度,2018年度具体行政执法工作中无涉及重大执法决定法制工作。

3. 建立行政执法全过程记录制度;严格执行重大行政执法决定法制审核制度;推行行政执法公示制度。

我局执法部门严格按照《云南省重大行政执法决定法制审核办法》要求,建立了执法全过程的记录制度,组织学习了相关内容,按时报送贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》的自查报告,并积极推进行政执法公示制度。

4. 贯彻落实《昆明市行政执法案卷评查办法》,规范案卷评查范围、方式、程序,提高案卷评查能力,强化评查结果运用,评查结果予以反馈并进行通报,区人民政府法制部机构应当每年组织1次以上行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等行政执法案卷评查。

我局按要求组织开展行政执法案卷评查,通报评查结果,督促整改,并上报区政府法制部门评查报告,按要求参加全市执法案件集中评查。

5. 强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,大力推进行政执法规范化、信息化建设。

为保障卫生执法人员法律意识、法治观念,我局按要求制定行政执法人员年度培训计划,按时组织行政执法人员法律法规知识学习,单位领导干部督导全局执法部门按照全市统一安排的培训计划组织全员参加全区综合法律知识学习。

五、 强化对行政权力的制约和监督

1. 自觉接受人大及其常委会、政协的监督。

2018年度我局在依法执政过程中,均自觉接受人大及其常委会、政协的监督,截至目前为止卫计系统未涉及行政诉讼出庭、行政赔偿和行政复议。

2. 加快推进“互联网+政务”,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,健全网络舆情工作机制。

我局建立健全网络舆情工作机制,制定完整的工作制度,积极推进“互联网+政务”,构建便民利民服务平台。通过开展网络舆情管理工作,进一步规范和完善我局与新闻媒体、网民的互动交流制度,深入了解民意、体察民情、汇聚民智,及时做好舆情回复,正确引导社会舆论,维护社会和谐稳定,展示我局良好社会形象。

六、 健全矛盾纠纷多元化解机制

我局按要求健全依法化解纠纷机制,并每月按时上报矛盾纠纷统计情况。依法建立健全行政调解机构,并配备专职调解员。按要求按时按质报送矛盾纠纷排查调处工作统计表。我局属于拥有行政复议案件的部门,2018年度卫计局共处理行政处理案件0起,无案件提出行政复议。

七、 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、 每年至少举办1期领导干部法治专题培训班;至少组织2次法律知识培训。

加强单位领导干部依法行政工作意识,我局进一步健全单位干部学法制度,制定单位法治学习计划,按照要求如期开展学法培训、讲座。2018年度我局组织开展《盘龙区卫生和计划生育局领导干部法制专题培训》1期,《盘龙区卫生和计划生育局法律知识培训》2期,进一步强化党政领导干部依法执政能力,全面提升各级行政机关领导干部依法行政能力和法律素质,为全面推进我局法治政府建设工作提供知识保证和技能支持。

2. 开展推进依法行政建设法治政府宣传工作。

2018年度,我局按工作计划,开展相应的法治宣传活动。在原本传统媒体宣传的基础上,通过手机APP(健康盘龙)、网站(盘龙区卫生和计划生育局、昆明信息港)、微信公众号(盘龙区卫生和计划生育局)等多种新媒体展开宣传,以多维度的媒体形式,及时向大众反映法制政府建设的进程,让人民充分了解到依法行政和建设法治政府的情况,进一步扩大法律法规宣传影响范围。

八、 组织保障和落实机制

1. 盘龙区卫计局根据《盘龙区2018年度法治政府建设工作考核方案》 (盘推法办〔2018〕4号)的文件要求,积极开展法治政府工作建设。按时向本级政府和上一级政府有关部门报告2017年度盘龙区卫计局法治政府建设情况。同时通过政府网站向社会公开报告的主要内容。2017年我局建设法治政府工作在区委、区政府的领导下和区法制办的指导下,围绕卫生和计划生育局的工作职责,深入开展法制宣传教育和卫计法制工作建设,积极推进卫计工作依法规范、依法管理和依法运行,为全区卫计事业的健康发展营造良好的法制环境。2018年6月20日盘龙区卫计局组织开展了关于法治政府建设工作情况汇报的会议,在会议上进一步学习中央、省、市的2018年度法治政府工作任务,并听取了我局2018年的法治政府建设工作计划。局领导高度重视我局法治政府建设,在落实第一责任人制度的同时,提出要加强法治队伍专业知识及业务能力建设。持续推进依法行政、建设法治政府成为一项全局性、基础性工作。

2. 研究部署法治政府建设年度重点工作,并按要求报送年度法治政府建设工作计划。为紧跟中央精神,我局积极将建设法治政府列入年度重点工作,开展了法治政府建设工作的部署会议,会上制定了符合我局实际情况的工作计划。工作计划指出,2018年我局要积极开展法治政府的建设,深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义法治思想和党的十九大提出的法治要求的精神实质、丰富内涵,以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局法治政府建设,维护宪法权威、贯彻实施宪法,深化政府系统机构改革,推动法治政府建设。要依法全面履行政府职能,严格规范公正文明执法,有效制约和监督行政权力,依法有效化解社会矛盾纠纷,强化法治思维和提高依法行政能力,确保行政决策科学化、民主化、法治化,扎实推进法治政府建设各项重点工作。

九、 存在的问题及下一步工作打算

1、 存在的问题。

一年来我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:一是法治建设的意识和能力有待进一步增强,随着广大群众法律意识和维权意识不断增强,对行政执法者提出更多的质疑,当前有一部分行政执法人员的意识还存在不到位的现象。二是执法部门间难以形成打击合力,在一定程度上影响了执法力度与执法效果。三是人才队伍及专业技术人员素质有待进一步提升,缺乏法律专业背景的专职工作人员;四是卫生监督管理体系仍有待完善。

2、 下一步工作打算。

继续做好法治政府建设工作:一是进一步规范执法行为,提高执法水平,促进依法行政、文明执法,完善便民服务措施,提高行政效能,创建优质高效的卫生监督执法服务环境;进一步完善与公安、工商、食药等部门的联动机制,探索建立各类长效监督管理机制。二是加强法治培训,完善行政执法程序,对行政执法环节、步骤进行具体规范,确保我委执法人员在执法办案过程中能规范体现“全过程记录”,提升“标准化”程序;三是通过案卷评议、文书制作等执法技能竞赛活动,来提高行政执法案卷水平。四是加大政务公开力度,完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施,进一步增强卫生政务工作的透明度和公正性,提高办事效率,加强社会监督。五是进一步落实执法责任,加大内部监督稽查力度,加强执法考评,落实责任追究制度。六是进一步加大以案促管力度。