盘龙区卫生健康局2019年法治政府建设年度情况报告

为进一步推进法治政府建设，加强法治盘龙、法治政府、法治社会一体建设，弘扬社会主义法治精神，推进全区依法治理体系和治理能力现代化。紧紧围绕卫健系统职责开展依法治区工作，推进部门依法行政。现将昆明市盘龙区卫生健康局2019年法治政府建设工作情况报告如下：

一、 提高政府站位，加强法治工作领导

（一）把实施宪法摆在法治政府建设的突出位置。

我局为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省委关于深入学习宣传贯彻实施宪法的有关安排部署，根据市普法办《关于在全市深入学习宣传〈中华人民共和国宪法〉的实施方案》（昆普办〔2018〕19号）精神，坚决将实施宪法摆在法治政府建设的突出位置，将宪法列入党委中心组年度学习计划中，并按时开展宪法宣传会、宪法宣誓活动，组织在线宣法平台学习宣传宪法。积极推送宪法学习宣传教育内容，不断提高宣传活动覆盖面、影响力，保证宪法宣传落实到实处。

（二）强化组织领导，完善细化分工

我局领导班子历来高度重视“依法治区”工作，将工作常规纳入单位重点工作和年度工作计划，结合卫健系统工作实际，对于工作开展做出了实际部署和周密安排，将依法治区工作要点、工作任务进行细化分工，将行政决策机制、综合行政执法体制、法治政府建设规划、行政权力运行制约和监督体系、政务公开等多项工作要点，明确专人负责各项工作，让此项工作做到有人办、有人管、有人查。

（三）健全管理制度，确保依法运作

为了能够保障依法治区工作的顺利推进，全面建立健全政府内部行政管理制度。一是健全了行政权力运行制约和监督体系，强化内部流程控制。二是全面运行规范性文件制定主体资格制度，实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。三是做到了规范性文件备案审查机制，报备率、及时率达到100%。四是全面推进了开展政务公开，认真执行政务公开和公示制度。五是大力推进综合行政执法体制改革工作，逐步完善执法程序，构建重大执法决定法制审核制度，规范重点为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等关系群众切身利益的行政执法行为。建立健全管理执法制度，全面依法行政管理，确保从制度层面进一步推进法治政府创建，做好工作开展保障。

2019年一季度向盘龙区政府和市卫健委报告上一年度法治政府建设情况，同时向社会公开报告主要内容。

二、 推进行政决策科学化

（一）听证报告听取公开专家信息和论证意见。

2019年我局未涉及重大决策事项，故未开展听证工作。

（二）法律顾问制度推行情况和涉法事务工作开展情况。

我局按照《关于报送贯彻实施行政机关法律顾问制度工作情况的通知》聘请单位法律顾问，签订了盘龙区卫健局法律顾问合同，同时按照法律顾问聘用要求将法律顾问登记表和聘用合同正式文本复印件上报至盘龙区政府、市卫健委备案。

（三）加大重大决策合法性审查。2019年上半年度我局未涉及重大决策事项，故未开展合法性审查工作。

三、 推进落实严格规范公正文明执法

（一）全面推行行政执法“三项制度”

1、 严格实施执法公示制度。一是认真梳理权责清单通过官网及时公布卫健系统权责清单，并公示公开了行政许可、行政处罚、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在各执法单位办公场所设立执法监督岗，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

2、 积极推进执法全过程记录制度。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政执法公示办法和云南省行政技法全过程记录办法的通知》（云政办规〔2019〕4号）明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。区卫生执法监督局购置了行政执法记录仪。加强执法过程记录工作。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。今年8月我局选送的行政执法案卷10卷（行政许可案卷5卷、行政处罚案卷5卷）通过了市司法局组织的行政案卷评审。

3、 开展重大行政执法决定法制审核制度。2019年8 15日我局制定并下发了《盘龙区卫生健康局重大执法决定法制审核制度》（盘卫健〔2019〕58号）。成立了盘龙区卫生健康局重大行政执法决定法制审核小组，局长为审核小组组长，分管副局长及区卫生执法监督局副局长为副组长，局相关科室负责人为小组成员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度以来，我局共审理重大行政执法案件1起，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（二）健全行政执法自由裁量基准制度

按照《昆明市全面建立行政裁量权基准制度实施方案》的安排部署，在昆明市卫健委行政权力和责任清单范围内，根据法律法规规章立改废情况和执法实际，制定完善、补充调整行政裁量权基准。根据昆明市卫健委承担的行政权力类别，分别建立行政许可、行政强制、行政确认和其他行政权力裁量权基准制度，进一步理清各项行政权力，明确行政权力的种类、名称、依据、运行流程和救济途径等，全面梳理市卫健委具有行政裁量权的行政行为，针对不同类别的行政裁量行为制定不同的行政裁量基准，明确行政执法的类别和类型、法定依据、裁量阶次或情形、具体标准等内容。

（三）改革行政执法体制，推进执法规范化建设

1、 健全完善制度，坚持依法执政。

根据工作实际完善修订各项稽查制度，使我局制度更切合实际。完成《昆明市盘龙区卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》的修订工作。按照《昆明市卫生健康委综合监督执法局关于征集卫生健康法律法规在监督执法工作中适用建议的通知》要求，结合工作实际，提出修订意见及建议，并及时上报市卫生监督执法局。

2、 严格内部稽查工作，规范行政执法行为

为进一步规范行政执法行为，严把办案质量关，按照相关规定组织按一般程序处罚案件合议135次，对24起按简易程序处罚案件进行了备案登记。

我局继续实行“每月督查制”，按照《盘龙区卫生健康局内部稽查检查表》的相关内容对各科工作开展了10次督查，及时发现问题，及时整改。及时调查处理投诉和纠纷260起，及时处理率达100%。

我局共责令限期整改314户次，实施行政处罚167户次（一般程序148起、简易程序19起），在督查中未发现行政执法行为程序不合法、处罚依据不合法及处罚不适当的情况。我科对已结案的148起一般程序案件卷宗、19起简易程序执法文书、314份《卫生监督意见书》进行了督查，对发现的问题及时提出、及时整改，通过督查，进一步规范了执法文书的书写和制作，提高了行政处罚案卷质量。

（四）强化培训，切实加强综合执法队伍建设

1、 提高执法队伍素质

我局领导高度重视培训工作，坚持按照能力与素质提高并重、以专为主与一专多能相结合、理论学习与执法实践相结合的原则，根据具体工作实际，采用短期培训与长期培训相结合、理论与实践教学相结合、区内培训与区外培训相结合等方式，不断提高执法队伍的素质。

2019年全局共派出监督员58人次参加省、市、区各级部门组织的32场培训。网络培训工作圆满完成。

2、 规范卫生监督协管工作。

不断加强卫生健康监督协管网络体系建设，推进卫生监督协管制度，规范卫生协管工作，完善工作机制。目前，我区建立12个卫生监督协管站，共配置专兼职协管员37名，卫生监督网格化更加完善。

我局每个季度对各协管站进行考核，根据考核结果等给予拨付公共服务补偿金。通过定期召开工作例会和开展多种形式的卫生健康监督协管工作培训，让协管员熟悉并掌握公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生等方面相关的法律法规知识、行业卫生标准，提升了协管的整体素质和工作能力。

2019年，我局多次业务培训和跟班培训。分别就专业法律法规、职业卫生知识、公共场所知识、如何有效开展扫黑除恶斗争、打击非法行医等方面进行培训，使全体人员明确了当前及今后的任务，提升工作干劲，切实做好我区卫生健康各项工作。

（五）全面落实行政执法责任制和行政执法案卷制度

1、 全面落实行政执法责任制。严格执行《卫生行政执法责任制》、《行政过错追究制》，落实各项稽查制度，全体执法监督员签订《2019年度昆明市卫生行政执法目标责任书》，要求全体人员按照规定严格执法、依法执法、规范执法，并要求对照《目标责任书》进行自评。严格执行《行政机关负责人出庭应诉制度》、《行政执法案例指导制度》、《重大执法决定法制审核制度》、《行政执法全过程记录制度》、《行政执法公示制度》等制度，不断规范卫生监督执法行为。我局全年未发生重大执法错案，也无行政复议案件和行政诉讼案件发生。

2、 参加案卷评查，提升案卷质量。按照《关于转发云南省卫生健康委开展2018年度卫生行政执法案例评查工作的通知》要求，报送了1件2018年结案的行政处罚案卷参加评查。

按照《昆明市卫生健康委综合监督执法局关于举办2019年昆明市卫生健康行政执法案例评查暨培训班的预通知》要求，报送了2018年度结案的4件行政处罚案卷参加全市评查。

按照《关于印发〈昆明市盘龙区2019年开展涉民营企业行政执法案卷评查工作方案〉的通知》要求，及时将涉民营企业行政执法案卷目录、自评自查报告上报区司法局，并报送了2018年度结案的涉民营企业的行政许可和行政处罚案卷各5件参加全市评查。

按照《昆明市卫生健康委综合监督执法局关于昆明市2019年卫生健康行政执法案例评查情况的通报》要求，及时通报评查情况，开展全员培训，并按要求将整改报告上报市局稽查处。

四、 依法全面履行政府职能、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷和全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

（一）强化对行政权力的制约和监督

1、 自觉接受人大及其常委会、政协的监督。

我局在依法执政过程中，均自觉接受人大及其常委会、政协的监督，截至目前为止卫计系统未涉及行政诉讼出庭、行政赔偿和行政复议。

2、 加快推进“互联网+政务”，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，健全网络舆情工作机制。

我局建立健全网络舆情工作机制，制定完整的工作制度，积极推进“互联网+政务”，构建便民利民服务平台。通过开展网络舆情管理工作，进一步规范和完善我局与新闻媒体、网民的互动交流制度，深入了解民意、体察民情、汇聚民智，及时做好舆情回复，正确引导社会舆论，维护社会和谐稳定，展示我局良好社会形象。

（二）健全矛盾纠纷多元化解机制

我局按要求健全依法化解纠纷机制，并每月按时上报矛盾纠纷统计情况。依法建立健全行政调解机构，并配备专职调解员。按要求按时按质报送矛盾纠纷排查调处工作统计表。我局属于拥有行政复议案件的部门，2019年上半年度卫计局共处理行政处理案件0起，无案件提出行政复议。

（三）行政应诉、行政复议情况

2019年全年，盘龙区卫生健康局无行政应诉及行政复议案件发生。

（四）提高行政职能部门工作人员法治思维和依法行政能力

我局历来重视对干部职工法治思维和依法行政能力的培养与提高，特别是作为基层部门，每一项工作都涉及到法律法规，要想依法办事，前提和基础是要学法懂法，而且还要学深学透。作为行政职能部门工作人员，加强相关法律知识的学习了解显得成为重要。除按照“七五”普法的要求学习外，还组织全体干部职工重点学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《卫生行政许可管理办法》、《执业医师法》等多部法律法规，以提高自身依法决策能力；要求各个干部职工严格按照“三严三实”和“四个全面”的要求规范自己，约束自己，更好地依法履职。二是重视党政班子学习。坚持党委中心组定期学习制度，制订2019年党委中心组、各支部学习计划，设置全面依法治国、全面从严治党等八大学习专题，通过自主学习、专题讲座、集中研讨等形式，深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设。全年领导干部集体学法10次，自觉法律超过50小时，培训参学率达100%，切实形成党委班子学法用法的良好风气。

（五）2019年，盘龙区卫生健康局紧抓法治建设，召开了预防职务犯罪的专题会议，全局领导班子无职务犯罪发生；无领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况发生；本系统无国家机关工作人员在工作中渎职侵权导致重大群体性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命财产安全及公共财产安全的恶性案（事）件的情况发生。盘龙区卫健局领导班子按照盘龙区区委区政府要求，向区委区政府进行了2019年度领导述法考核。

五、 社会信用体系建设工作开展情况

（一）诚信奖惩制度

我局为贯彻落实国务院和云南省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设相关文件精神，根据昆明市人民政府办公厅《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的工作方案》（昆政办〔2017〕87号），及《昆明市卫生和计划生育委员会落实守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》（昆卫办〔2019〕3号）的相关要求，为积极构建以信用为核心的卫生计生监管体制，加快推进盘龙区医疗卫生健康领域社会信用体系建设，结合我区卫生健康工作实际，制定下发了《盘龙区卫生和计划生育局落实守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》，并组织13家直属医疗机构及辖区民营医院、门诊部、社区卫生服务中心和站等机构负责人及安全专干召开“盘龙区医疗机构安全生产暨诚信建设、法律法规工作会”。有效增强辖区医疗机构及医务工作者法律意识，形成“学法、懂法、守法、讲诚信、重安全”的良好行为规范，牢固树立安全发展理念，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，建立和完善安全管理长效机制，为人民的健康保驾护航，为建设和谐、稳定盘龙贡献力量。

（二）开展专项治理

我局推进“守信联合激励、失信联合惩戒”工作，并根据贵局下发的《关于开展信用“红黑名单”上报工作的通知》要求，每月对辖区各级各类医疗机构及医务工作人员进行了排查，均未发现有符合“红黑名单”要求的医疗机构及医务工作人员，暂无典型案例。

（三）有高效的投诉处理机制

我局要求辖区各级各类医疗机构均建立投诉处理机制，并将投诉处理流程形成画册粘贴在机构内显眼位置，方便群众投诉。发现有群众投诉情况的，积极进行处理，并答复投诉者。

六、 问题不足和意见建议

（一）存在的问题。

一年来我局依法治区工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是法治建设的意识和能力有待进一步增强，随着广大群众法律意识和维权意识不断增强，对行政执法者提出更多的质疑，当前有一部分行政执法人员的意识还存在不到位的现象。二是执法部门间难以形成打击合力，在一定程度上影响了执法力度与执法效果。三是人才队伍及专业技术人员素质有待进一步提升,缺乏法律专业背景的专职工作人员；四是卫生监督管理体系仍有待完善。

（二）意见建议

一是进一步规范执法行为，提高执法水平，促进依法行政、文明执法，完善便民服务措施，提高行政效能，创建优质高效的卫生监督执法服务环境；进一步完善与公安、工商、食药等部门的联动机制，探索建立各类长效监督管理机制。二是加强法治培训，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，确保我委执法人员在执法办案过程中能规范体现“全过程记录”，提升“标准化”程序；三是通过案卷评议、文书制作等执法技能竞赛活动，来提高行政执法案卷水平。四是加大政务公开力度，完善重大卫生事项社会公示、社会听证等政务公开相关配套措施，进一步增强卫生政务工作的透明度和公正性，提高办事效率，加强社会监督。五是进一步落实执法责任，加大内部监督稽查力度，加强执法考评，落实责任追究制度。六是进一步加大以案促管力度。